中德关系再现阴影：德国机械业要求对华采取强硬立场

据德国媒体1月13日报道，历史悠久和影响广泛的德国机械设备制造业联合会（Verband Deutscher Maschinen- und Anlagenbau，VDMA）突然表示，要求德国和欧盟重新考虑其对华政策，对中国政府持强硬态度。

《法兰克福汇报》文章：《为什么德国机械制造商突然对中国发出警告》

德国《商报》文章：《德国机械制造商强力打脸中国》

德国机械设备制造业联合会一直与中国保持良好的合作关系，在北京和上海分别设立了代表处。中国是该行业最重要外国市场之一。尽管如此，该联合会也没有隐藏对中国的批评声音。13日，德国机械设备制造业联合会发表一份立场声明书，表达了对于中国政府的强硬态度。

很显然，过去很长时间里，中国在机械制造方面一直落后于德国。但是目前中国的机械制造已经获得突飞猛进的发展，对德国同行构成了竞争的威胁。因此，遏制中国机械制造的噪音，就会顺势发生。

德国机械设备制造业联合会官网上的文章：《对中国的贸易政策必须加以调整》

该文件的名称为：《对手中国——贸易政策工具新调整》（Wettbewerber China – Handelspolitische Instrumente neu ausrichten）。此文件共有10页，包括导言和下面的7章：

1

EU-Fusionskontrolle（欧盟对并购的监控）

2

Auslandsinvestitionen（外国投资）

3

Subventionen（国家的企业补助）

4

Öffentliche Ausschreibungen（公开招标）

5

Umgang mit der Belt and Road Initiative（“一带一路”构想的应对）

6

Level Playing Field auf Drittmärkten in der Exportfinanzierung（在第三市场上出口财政补贴的公平竞争环境）

7

Extra-territoriale Exportkontrollen und Sanktionen durch China（中国实行的国外出口管制和制裁措施）

《对手中国——贸易政策工具新调整》文件的封面

该联合会的文件表示，中国对企业的国家补贴和排斥外国企业的自我闭锁机制，决定性地导致德中机械生产商之间的不公平竞争。该联合会因此呼吁德国和欧盟审查其贸易政策工具，并“在必要时使它们适应中国的新形势。”

2019年的头9个月里，德国机械设备生产商向中国出口了价值141亿欧元的产品，仅略低于对美国的出口。

但与此同时，由于中国竞争对手的日益强大，德方对中国的技术优势方面下滑。德国机械设备制造业联合会对外经济关系负责人阿克曼（Ulrich Ackermann）表示，中国在许多领域里不再是发展中国家，因此，对中国要采用在德国和欧盟的通行的国际贸易规则。也就是说，不能再对中国提供发展援助与特别优惠政策。

联合会对外经济关系负责人阿克曼（Ulrich Ackermann）

该联合会要求德国和欧盟的相关机构，在总共七个贸易政策领域里有必要迫切地进行改革，跟上形势。例如，就欧盟各国公司之间的合并，由于欧盟竞争法过于关注对欧盟消费者的不利影响，而忽略了中国竞争对手在全球市场上的地位。

作为例子该文件提到，德国西门子和法国阿尔斯通的列车制作部门的合并申请被欧盟禁止。结果，欧洲供货商在与规模更大的中国竞争对手中国中车竞争时，就陷入不利地位。而中车集团在全球销售。

联合会要求欧盟必须放宽对内部企业合并的监控，目的是在世界范围内打造欧洲冠军企业。例如，可以通过部长特许机制，允许一些企业合并在常规程序外破例进行。

另外，该联合会批评中国不仅向国有企业，也向私营企业发放补贴，扭曲了全球的自由市场竞争，使德国机械制造业在全球竞争中处于不利地位。

虽然世贸组织成员有义务向相关委员会登记说明补贴一事，但事实上，这一规定很少被执行。因此，有必要改变世贸组织在相应程序中的举证责任。

该联合会还指出，在公共项目的招标和外国投资方面，也有必要进行政策调整。在这两项上，德国在中国的企业的待遇与中国在德国的企业的待遇相比较，德国企业处于不利地位。

Ackermann还向媒体表示说，来自欧盟之外的企业进入欧盟要获得确保的话，就必须有一个前提，就是这些企业的所在国家要与欧盟签订一个有约束力的合约，保证双方的企业都有平等的、透明的和无歧视的市场准入条件。否则必须允许对欧盟之外的投资加以排除。

应该看到的是，伴随中国经济上的崛起，西方国家越来越多将中国从合作伙伴视为竞争对手，因此出现了各种遏制中国的声音。美国发起的贸易战就是最明显的一个例子。

2019年1月，在中国和美国的贸易冲突还在紧锣密鼓的谈判中，德国工业联合会（BDI）便推出了一个针对中国的原则文件，题目是《伙伴和全面竞争者——我们如何与中国由国家操控的国民经济相处？》（Partner und systemischer Wettbewerber – Wie gehen wir mit Chinas staatlich gelenkter Volkswirtschaft um?）。这个文件共有25页，包括54点具体要求。该文件的基本内容是要求欧盟工业界减少对中国的依赖，抵抗来自中国的竞争和并购。有关详情请看本号的报道：

可以预计，未来中国还会有更多的这类说法。而应对这种不断发出的批评之声，也是崛起的中国发展的题中应有之义。

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小资料：

德国机械设备制造业联合会（VDMA）拥有3000多家会员企业，是欧洲机械制造领域最大且最为重要的机构。其总部位于德国美因河畔法兰克福，拥有相关领域专家400余名。 在德国，机械设备制造行业是拥有130余万从业人员的最大行业雇主，营业额为2320亿欧元（2018）。德国机械生产总值为2240亿欧元（2018），且德国的机械设备制造业是以出口为导向的（出口比例为79.3%；2018） VDMA下设37个专业协会，并拥有一系列跨专业的论坛、委员会及工作组。德国各州的地方协会负责直接与会员企业及当地政府政治相关负责人建立联系。而在首都柏林及布鲁塞尔的欧盟组织中，则由VDMA直接与政界进行联络。近年来，在世界上国民经济极为重要的市场，如中国、印度、日本及俄罗斯，VDMA均设立了自己的办事处及服务中心，用于向各会员企业提供帮助。
此外，VDMA将自身定位于为会员企业提供服务的平台。在这个平台上，各会员企业可利用庞大的网络就各种各样的技术性挑战、跨行业问题以及其他话题进行交流。 德国机械设备制造业联合会（VDMA）于1892年成立于科隆，其目标是捍卫所有德国机械制造业从业者的经济利益。它脱胎于此前两年成立的地方性协会莱茵 - 威斯特伐利亚机械制造协会。该协会的宗旨是为采矿和冶金设备争取更有利的交货和定价条件，其最初总部位于杜塞尔多夫。在其后的几年内，陆续又有大量行业协会加入，其中包括1916年加入的德国机床协会（VDW）。1918年，VDMA将总部从杜塞尔多夫迁至柏林。 纳粹党上台一年后，新政府于1934年颁布了《德国经济结构准备法》（结构法）。新政府将所有的经济协会纳入了他们的中央管理体系，并将它们置于帝国经济部的管理之下。VDMA被纳入了新成立的“经济分支机械制造业”中，而且其他那些至今为止未加入任何协会的企业亦被迫加入其中。该经济分支由当时的VDMA总经理Karl Lange领导。 战后先于1945年成立了机械制造业经济联合会（WVMA），一年后成立了巴伐利亚机械制造协会（VBMA）、大黑森区机械制造业经济联合会（WVMH）和柏林机械制造业经济联合会。随着德国机械制造业工作组（AVDMA）的成立，第一个跨区域的协会于1947年诞生了。1949年德国机械制造业联合会（VDMA）在陶努斯的柯尼希斯坦（Königstein im Taunus）重新成立。 不久，VDMA就于1950年在联邦首都波恩开设了办事处。一年后，德国机械制造发展有限公司（GzF）以及机械制造出版社（后更名为VDMA出版社）相继成立。1954年，VDMA在布鲁塞尔参与了欧洲机械、电气、电子和金属加工业联络组（Orgalime）的成立。 1966年，VDMA将总部迁至法兰克福的尼德拉特区（Niederrad）。其后数年中，协会成立了一系列子机构：1968年机械制造研究所（FKM），1972年机械制造档案馆 （DOMA）和德国机械制造所（DMI），即今天的机械制造所有限公司（MBI），以及1979年技术专业信息中心。 伴随会员企业业务范围的扩展，VDMA于1980年更名：由原先的德国机械制造业联合会正式更名为德国机械设备制造业联合会，简写仍然是VDMA。 为了保持和政界当局的接触， VDMA于1972年在布鲁塞尔建立了办事处，于1984年在东京建立办事处。1992年，VDMA的脉冲基金会成立。1998年VDMA研究和创新发展公司（VFI）成立。同样在1998年，全新的VDMA首都办公室在柏林落成。

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